南京查黑车为何沦为公开抢钱？

中国社会的荒诞剧真是一出接着一出。近日，来自泰兴的潘向扬子晚报“喊冤”，引起网民的强烈喧哗！事情的经过大致如下：5月25日上午9点多，潘送婊外甥女婿小陈从泰兴到南京禄口机场搭乘飞机，抵达机场时小陈为了答谢婊舅，在车上放了过路费和油钱共计650元，这一幕正好被“抓黑车”的南京市交通运输局客运交通运输处的稽查人员捕捉到，潘被处以8000元的罚款。“本是人之常情，为什么会被当成黑车呢？”潘觉得十分委屈。对此南京市交通运输处回应称：潘无营运资质，双方有收费事实，此次执法于法有据，程序合法。泰州运管处也是公开为南京的处罚行动叫好！并认为泰州开到南京运营价格行情为600-700元，成本价在300元左右，远高于成本价的对价是认定黑车的另一个因素。因此支持南京方面的处罚决定。

南京市交通运输处对潘的处罚依据是《南京市公共客运管理条例》第60条规定：未取得公共客运经营权从事运营的；将没有公共客运营运证的车辆投入运营的；被运输管理机构责令停止违法行为的，处以五千元以上五万元以下罚款，有违法所得的没收违法所得。

所谓黑车，顾名思义，就是无营运资格，却在运营揽活儿的车辆。按照现行法规，对于黑车，一律严格处罚。尽管如此，目前国内任何一座城市都无法*杜绝黑车的存在，南京也不例外。此前有城市执法部门“钓鱼”查黑车事件被媒体曝光后，引起公众的强烈关注。

判断司机是否以营利为目的，除了在车站码头机场隐身抓拍外，执法者更需要结合多种因素来综合分析，比如路途成本核算，黑车平均价码，还有司机之前有无前科，乘客付费时司机的态度等，不能一概而论。

具体到这位潘与小陈之间的关系，南京市交通运输局客运交通运输处的工作人员也承认潘和小陈讯问笔录中口径一致，他们的笔录相互印证他们是走动颇勤的婊舅甥关系。婊舅甥两家住得很近，经常一起玩耍旅游，潘在泰兴一家建材公司当司机，平时私车不怎么用，在公司都开公车，小陈出差回来经常借用婊舅的车子，但是都是亲戚，潘从来都不收油费……两人回答吻合，亲戚关系从细节上得到了印证。潘再三强调：“我们是实实在在的亲戚关系，我可以请派出所出具亲戚关系证明”。

“即便如此，还是无法豁免他们金钱交易行为的非法性。司机和乘客的关系不在我们界定黑车性质的考虑范围之内。”南京市交通运输处工作人员以蛮横霸道的口吻回应：“每一件事情背后都有不同的背景和原因，这是情理；但是法律因不同的情理而在执行过程中有所偏差，那法律执行力就大打折扣，形同虚设了。如果因为是*次开黑车，就不处罚；或是因为亲戚乘驾就不处罚，那就是对被处罚的其他黑车司机的不公平。我们要是考虑这种黑车经营背后的种种背景，那我们就没法打击了。另外，如果潘不服或者对执法行为有异议，可以到南京市交通运输局申请复议，或者进行行政诉讼。”